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唐慧娟代表：
您提出的關于出臺保障肉類供應、加大扶持生豬和肉雞產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的建議收悉。經商財政部、自然資源部，現(xiàn)答復如下。
一、關于國家設立生豬、肉雞生產專項扶持項目
為加大對畜牧業(yè)生產的支持力度，從2017年起我部會同有關部門實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，支持糞污處理設施裝備建設，累計安排資金176.5億元，實現(xiàn)了585個畜牧大縣全覆蓋，共支持規(guī)模養(yǎng)殖場戶近10萬家。2019年以來，中央預算內投資安排17億元，支持近1600個新建改擴建生豬規(guī)模養(yǎng)殖場項目，用于動物防疫、糞污處理、養(yǎng)殖環(huán)境控制、自動飼喂等基礎設施建設。下一步，我部將會同有關部門進一步完善生豬和肉雞生產扶持政策，加大對養(yǎng)殖、飼料、屠宰加工等環(huán)節(jié)的支持力度，提升生豬和肉雞產業(yè)的規(guī)模化、集約化水平，推動產業(yè)轉型升級。
二、關于合理規(guī)劃設施農用地
2019年5月，自然資源部印發(fā)《關于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》，全面部署開展各級國土空間規(guī)劃編制。目前，各地正在開展國土空間規(guī)劃編制工作。為加大生豬養(yǎng)殖用地的支持力度，自然資源部印發(fā)《關于保障生豬養(yǎng)殖用地有關問題的通知》，明確生豬養(yǎng)殖用地作為設施用地，按照農用地管理，不需辦理建設用地審批手續(xù)；增加附屬設施用地規(guī)模，取消15畝上限規(guī)定。2019年12月，我部和自然資源部聯(lián)合出臺《關于設施農業(yè)用地管理有關問題的通知》，進一步明確用于畜禽養(yǎng)殖設施農業(yè)用地支持政策，明確畜禽養(yǎng)殖設施用地包括了養(yǎng)殖生產及直接關聯(lián)的糞污處理、檢驗檢疫等設施用地；養(yǎng)殖設施允許建設多層建筑；原則上不得使用永久基本農田，涉及少量永久基本農田難以避讓的，允許使用但必須補劃。下一步，我部將配合自然資源部加強調研和總結，指導各地編制實施好國土空間規(guī)劃，保障畜禽養(yǎng)殖用地需求。
三、關于對各地科學確定畜產品最低自給率
確定重要畜產品自給率水平對于明確畜牧業(yè)發(fā)展目標，采取針對性政策措施，提高畜產品供給保障能力具有重要意義。2019年9月，國務院辦公廳印發(fā)《關于穩(wěn)定生豬生產促進轉型升級的意見》明確提出生豬穩(wěn)產保供省負總責要求，要求全國豬肉自給率保持在95%左右，主產省做到穩(wěn)產增產，主銷省確保一定的自給率。結合“十四五”規(guī)劃編制，我部會同有關部門正抓緊研究確定全國牛羊肉、奶業(yè)等重要畜產品自給率問題。下一步，我部將會同相關部門指導各地統(tǒng)籌考慮資源稟賦、經濟社會發(fā)展和環(huán)境承載力等因素，科學確定區(qū)域畜產品供給保障水平。
四、關于加大對生豬和肉雞產業(yè)的政策傾斜力度
《國務院辦公廳關于穩(wěn)定生豬生產促進轉型升級的意見》明確了今后一段時期生豬產業(yè)發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標和主要任務，提出以保障豬肉基本自給為目標，加快構建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，完善動物疫病防控體系，健全現(xiàn)代生豬流通體系，推動形成生產高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、布局合理、產銷協(xié)調的生豬產業(yè)高質量發(fā)展新格局。我部會同相關部門先后出臺了財政補貼、金融保險、養(yǎng)殖用地、環(huán)評承諾制、綠色通道等多項扶持生豬生產的政策措施，初步構建了生豬產業(yè)發(fā)展的支持政策體系。為擴大禽肉的生產和供應，國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部聯(lián)合印發(fā)了《關于多措并舉促進禽肉水產品擴大生產保障供給的通知》，指導各地加大支持力度，幫助家禽企業(yè)擴大生產；發(fā)揮政府專項債券的作用，符合政策要求的前提下，將禽肉養(yǎng)殖、屠宰加工的防疫、環(huán)境治理基礎設施建設項目納入地方政府專項債券支持范圍；通過現(xiàn)代種業(yè)提升工程支持家禽育種創(chuàng)新和良種推廣。下一步，我部將結合編制畜牧業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，進一步推動完善生豬和肉雞的政策支持體系，優(yōu)化區(qū)域布局，加快產業(yè)轉型升級，不斷增強綜合生產能力和供給保障能力，促進生豬和肉雞產業(yè)高質量發(fā)展。
五、關于推行雞肉儲備
針對新冠肺炎疫情給家禽業(yè)帶來的影響，廣東、浙江、湖北等地出臺臨時收儲政策，有效緩解了活禽壓欄滯銷積壓問題。從長遠來看，家禽業(yè)飼養(yǎng)周期短、市場化水平高，短期波動后可以迅速回歸正常水平，因此，通過雞肉收儲精準調控市場供需難度很大。另外，由于各地在飼養(yǎng)方式、品種、成本、質量標準等方面存在較大差異，難以建立全國統(tǒng)一的收購儲備制度。我們鼓勵和支持有條件的地方，結合本地實際，探索建立重大突發(fā)情況的雞肉應急儲備制度。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對“三農”工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局
010–59192843
農業(yè)農村部
2020年9月28日
