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關于政協十三屆全國委員會第三次會議第2971號(農業水利類259號)提案答復的函
胡漢平委員：
您提出的關于解決畜禽糞污資源化利用突出問題的提案收悉。經商財政部、生態環境部，現答復如下。
一、關于推進種養結合發展
《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》(國辦發〔2017〕48號)明確將農用有機肥和農村能源作為畜禽養殖廢棄物資源化利用的主要方向。我部會同國家發展改革委、財政部，以畜牧大縣為重點，支持整建制推進畜禽糞污資源化利用，完善還田設施裝備。聯合生態環境部印發《關于促進畜禽糞污還田利用依法加強養殖污染治理的指導意見》、《關于進一步明確畜禽糞污還田利用要求強化養殖污染監管的通知》，指導各地明確適用標準，科學開展畜禽糞污還田。下一步，我部將會同國家發展改革委等部門，制定全國畜禽糞肥利用種養結合建設規劃，進一步推動種養結合發展，構建農業綠色發展格局。
二、關于加大有機肥補助力度
近年來，國家不斷完善耕地地力保護補貼資金發放方式，鼓勵有條件的地區以綠色生態為導向，探索補貼發放與耕地保護責任落實掛鉤的機制，加強與畜禽糞污資源化利用等工作的銜接，形成政策合力。實施果菜茶有機肥替代化肥試點項目，在果菜茶優勢產區和畜禽養殖集中區開展試點，集中推廣堆肥還田、商品有機肥施用、沼渣沼液還田等技術模式，支持農民和新型經營主體就地就近利用好畜禽糞便、沼渣沼液等有機肥資源。會同財政部印發《2018—2020年農機購置補貼實施指導意見》，將撒肥機、清糞機、糞污固液分離機等6個品目設備列入全國補貼范圍，并明確要求進行優先補貼。下一步，我部將會同財政部，進一步完善相關政策措施，繼續支持有機肥推廣使用。
三、關于設立生豬養殖環境補償制度
《國務院辦公廳關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》(國辦發〔2019〕44號)明確提出，生豬穩產保供省負總責，生豬主產省份要積極發展生豬生產，做好穩產增產;主銷省份要確保一定的自給率。鼓勵生豬主銷省份支持主產省份發展生豬生產，通過資源環境補償、跨區合作建立養殖基地等方式，推動形成銷區補償產區長效機制。為調動地方發展生產的積極性，2007年起中央財政設立生豬調出大縣獎勵資金，為做好生豬穩產保供工作提供有力支持。為確保今年年底前全國生豬存欄恢復到2017年80%左右的水平，我部結合各地實際，將國務院同意的各省(區、市)2020—2021年生豬穩產保供承諾目標印發省級人民政府，鼓勵主產省區多做貢獻，同時中央各類支持項目資金按因素法向主產省區傾斜，力爭不讓多養豬的地方“吃虧”。
此外，部分省份積極探索建立利益補償機制，廣東省在省內開展了生態利益補償機制試點，北京支持本市企業到周邊省份建立養殖基地。下一步， 我部將會同有關部門積極研究完善相關支持政策，鼓勵有條件的省份先行開展試點，探索建立銷區補償產區長效機制，進一步調動主產區發展生豬生產積極性。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續對“三農”工作給予支持。
農業農村部
2020年9月8日
