各省(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧、畜牧獸醫(yī))廳(局、委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，部屬有關(guān)事業(yè)單位：

為進(jìn)一步落實(shí)和完善動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制，服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體需求和適應(yīng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，維護(hù)養(yǎng)殖健康安全和降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部擬在全國(guó)開(kāi)展深入推進(jìn)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制改革。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下

一、深刻認(rèn)識(shí)改革的重要意義

2016 年7月，我部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善動(dòng)物疫病防控支持政策的通知》(農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2016〕35號(hào))，探索調(diào)整完善強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制，允許養(yǎng)殖場(chǎng)戶自主采購(gòu)疫苗、自行開(kāi)展免疫，免疫合格后申請(qǐng)財(cái)政直補(bǔ)(以下簡(jiǎn)稱"先打后補(bǔ)")。2019 年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《2020 年國(guó)家動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃》(農(nóng)牧發(fā)〔2019〕44號(hào))，部署推進(jìn)"先打后補(bǔ)"工作。從近期調(diào)度情況看，"先打后補(bǔ)"政策向社會(huì)釋放了明確的改革信號(hào)，取得了階段性進(jìn)展，但由于配套措施不系統(tǒng)，第三方服務(wù)提供不充分，加上部分地方認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，改革總體進(jìn)展較慢，覆蓋面較低。

近年來(lái)，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化水平大幅提升，養(yǎng)殖場(chǎng)戶自主免疫意識(shí)明顯提高。生產(chǎn)服務(wù)社會(huì)化有了長(zhǎng)足發(fā)展，為解決中小場(chǎng)戶自行免疫難題創(chuàng)造了有利條件。監(jiān)管信息化能力大幅增強(qiáng)，為提高補(bǔ)助資金在線審核管理效率提供了技術(shù)支撐。"放管服"改革不斷深化，事中事后監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力。"先打后補(bǔ)"前期探索積累了一定成功經(jīng)驗(yàn)，為后期全面推行改革奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，進(jìn)一步改革和完善動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制，是服務(wù)養(yǎng)殖主體和適應(yīng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求，是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇，也是保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全的重要抓手。

二、明確改革的思路目標(biāo)

著眼于化解強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策落實(shí)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)，鞏固并提升強(qiáng)制免疫效果和財(cái)政資金使用效率，推行疫苗流通市場(chǎng)化，放開(kāi)強(qiáng)免疫苗經(jīng)營(yíng)，實(shí)行養(yǎng)殖場(chǎng)戶自主采購(gòu);支持免疫服務(wù)主體多元化，養(yǎng)殖場(chǎng)戶自行免疫、第三方服務(wù)主體免疫、政府免疫服務(wù)等多種形式并舉;促進(jìn)免疫責(zé)任明晰化，落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)戶防疫主體責(zé)任，誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi);實(shí)現(xiàn)免疫管理信息化，推行強(qiáng)免疫苗補(bǔ)助"自主申報(bào)、在線審核、直補(bǔ)到戶"。

2020—2021年，在河北、吉林、浙江、安徽、福建、江西、山東、湖南、云南、寧夏等 10個(gè)省份的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶開(kāi)展深入推進(jìn)"先打后補(bǔ)"改革試點(diǎn)，其他省份根據(jù)本地實(shí)際自行確定試點(diǎn)范圍和對(duì)象;2022年，全國(guó)所有省份的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶實(shí)現(xiàn)"先打后補(bǔ)"，年底前政府招標(biāo)采購(gòu)強(qiáng)免疫苗停止供應(yīng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶;2025年，逐步全面取消政府招標(biāo)采購(gòu)強(qiáng)免疫苗。樹(shù)立"生產(chǎn)者防疫、受益者付費(fèi)"理念，支持市場(chǎng)機(jī)制在強(qiáng)免疫苗經(jīng)銷、采購(gòu)、免疫服務(wù)等環(huán)節(jié)起決定性作用，加快建立富有活力、高效規(guī)范、監(jiān)管有力的強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制。

三、強(qiáng)化法律法規(guī)配套

加快修訂和貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》，進(jìn)一步明確養(yǎng)殖場(chǎng)戶強(qiáng)制免疫的主體責(zé)任和義務(wù)。修訂《獸用生物制品經(jīng)營(yíng)管理辦法》，放開(kāi)強(qiáng)免疫苗經(jīng)營(yíng)渠道，允許疫苗生產(chǎn)企業(yè)及其委托的獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)面向養(yǎng)殖場(chǎng)戶銷售疫苗，加快培育充分競(jìng)爭(zhēng)和有市場(chǎng)活力的強(qiáng)免疫苗產(chǎn)銷體系。允許開(kāi)展試點(diǎn)的養(yǎng)殖場(chǎng)戶或第三方服務(wù)主體向疫苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)買強(qiáng)免疫苗產(chǎn)品，具體辦法由省級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門制定。各省份要根據(jù)本地實(shí)際，制定出臺(tái)地方性配套法規(guī)政策，確保"先打后補(bǔ)"改革順利推進(jìn)。

四、強(qiáng)化信息支撐保障

各省份要依托現(xiàn)有的省級(jí)畜牧獸醫(yī)管理信息平臺(tái)，開(kāi)發(fā)建設(shè)"強(qiáng)免疫苗直補(bǔ)"信息管理模塊，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)戶"自主申報(bào)、在線審核、直補(bǔ)到戶"。養(yǎng)殖場(chǎng)戶或第三方服務(wù)主體完成強(qiáng)免疫苗免疫接種后，借助手機(jī) APP、小程序等信息化手段，據(jù)實(shí)填報(bào)強(qiáng)免疫苗使用量和畜禽飼養(yǎng)量，掃描疫苗二維碼、上傳疫苗包裝照片，結(jié)合國(guó)家獸藥產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、強(qiáng)免效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和產(chǎn)地檢疫等憑證，作為發(fā)放補(bǔ)助資金依據(jù)。中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，牽頭制定強(qiáng)免效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)規(guī)范和信息管理模塊數(shù)據(jù)格式規(guī)范，供各地免費(fèi)使用;研究推廣信息化智能化入場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)技術(shù)設(shè)備，避免因采樣監(jiān)測(cè)造成養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物疫病傳播。

五、強(qiáng)化效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)

各省份要組織動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)疫苗使用效果跟蹤監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，定期公布監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果，確保強(qiáng)免疫苗安全有效。養(yǎng)殖場(chǎng)戶或第三方服務(wù)主體根據(jù)疫苗使用和效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)情況，自行選擇購(gòu)買國(guó)家批準(zhǔn)的強(qiáng)免疫苗。逐步打通"強(qiáng)免疫苗直補(bǔ)"管理系統(tǒng)與國(guó)家獸藥產(chǎn)品追溯、動(dòng)物免疫檔案、疫病防控、檢疫出證等信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、動(dòng)態(tài)交換和在線監(jiān)測(cè)。將強(qiáng)制免疫情況與產(chǎn)地檢疫、財(cái)政補(bǔ)助等政策措施掛鉤，對(duì)不按規(guī)定要求進(jìn)行免疫的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，其飼養(yǎng)畜禽在檢疫中按照不合格處理，不予發(fā)放補(bǔ)助，確保財(cái)政資金使用效率。

六、強(qiáng)化服務(wù)管理責(zé)任

各省份要支持、鼓勵(lì)各地發(fā)展社會(huì)化免疫服務(wù)組織，推動(dòng)、引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶自行開(kāi)展免疫或向第三方服務(wù)主體購(gòu)買免疫服務(wù)，督促養(yǎng)殖場(chǎng)戶落實(shí)強(qiáng)制免疫主體責(zé)任。對(duì)拒不履行強(qiáng)免義務(wù)、因免疫不達(dá)標(biāo)引發(fā)動(dòng)物疫情的養(yǎng)殖場(chǎng)戶或第三方服務(wù)主體，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。建立村級(jí)防疫員和特聘動(dòng)物防疫專員工作責(zé)任制，量化強(qiáng)制免疫工作任務(wù)，明確考核指標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保應(yīng)免盡免。

結(jié)合春防秋防、包村包場(chǎng)排查、入場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)等工作，定期抽查核實(shí)強(qiáng)免疫苗使用量、畜禽飼養(yǎng)量、檢疫出證量等數(shù)據(jù)的一致性以及強(qiáng)制免疫效果。

對(duì)目前暫不符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，繼續(xù)實(shí)施省級(jí)集中招標(biāo)采購(gòu)強(qiáng)免疫苗，強(qiáng)化招標(biāo)疫苗質(zhì)量監(jiān)管，誰(shuí)招標(biāo)誰(shuí)負(fù)責(zé)，出了問(wèn)題要追責(zé)。加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅查處疫苗招標(biāo)使用過(guò)程中以單位或個(gè)人名義"吃拿卡要"等違法違規(guī)行為。

請(qǐng)各省份按照通知要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定改革具體實(shí)施方案，于2020年12月10日前報(bào)我部備案;2021年7月31日、12月31日前，分別將改革階段性進(jìn)展和總體情況報(bào)我部畜牧獸醫(yī)局，我部將適時(shí)進(jìn)行監(jiān)督抽查。

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